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何仁勇

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遗产税不是洪水猛兽  

2013-09-30 12:22:15|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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日前,国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在一次讲座上透露,征收遗产税被写入十八届三中全会文件草稿,这引起社会对遗产税的热议。而据财政部2010年修订后的《中华人民共和国遗产税暂行条例(草案)》,遗产税起征点在80万元。遗产税再次引发巨大争议。

说是争议,其实是反对声众。我梳理了一下这些反对的理由,无非有下列几种:

一、80万元的起征点太低;

二、公众对遗产税的征收没有发言权和决定权;

三、遗产税可能会在运行过程中,将征收对象转移到普通工薪阶层;

四、征收到的遗产税难以保证用在民生民计或者匡扶弱者上……

我认为,这四点说得都有道理。第一点,就当前的中国现状而言,80万元的遗产税起征点的确太低。在一座中等城市里,一大家子人赖以生存的一套房子可能就超出了这个额度。在这种情况下的征税,显然背离了征收税的初衷。到底遗产税的起征点定于什么额度为宜,可以讨论。

第二点,在法治社会,任何关系到公众切身利益的公共政策,都必须付诸公众充分讨论。在公共政策的起草、定稿等环节,均应充分吸纳公众意见。征收遗产税,也必须交由全国人大审议、表决,否则,这个税目就是非法和无效的。

第三点,这种担忧极有先见。饱受诟病的个人所得税就是一个很坏的典型——众所周知,本应发挥“劫富济贫”左右的个人所得税,在实际运作中,已经变形为“劫贫济富”。怎么防止这种现象发生?办法无他,唯有在制度设计上入手,从起征点、征收对象、税收用途等方面进行严格的界定。

第四点,这也并非空穴来风。很有可能,征到一大笔遗产税后,怎么支出却成了“国家秘密”。到最后,贫穷弱势者没有享受到这一税收的好处,反而要承受它带来的坏处:官员腐败、贪污等等。所以,我们有足够的理由,要求政府财政支出规范化和透明化。说白了,政府每用一分钱,都要向公众交代清楚,并随时接受公众质询;一分钱用到不该用的地方,相关官员就应该承担责任,下课的下课,蹲监狱的蹲监狱。

但是,上面四点技术上的问题,都不是反对遗产税的充足理由。事实上,遗产税并不是中国特色,当然更谈不上洪水猛兽了。作为一种西方国家的“优良传统”,早在4000多年前的古埃及,当时的法老为了筹措军费,向公众征收遗产税。后来,荷兰、英国、法国、德国、日本、美国等国相继开征了遗产税。可以说,当今世界,征收遗产税的国家是主流,不征收的反而是非主流。

我这里说一个故事,。2001年,美国总统布什曾经签署法令,计划逐步取消遗产税。消息传出,一片的反对声。令人意想不到的是,其中反对声音最大的居然是该计划的受益者——美国富翁。媒体报道,美国120名富翁联名在《纽约时报》上刊登请愿书,呼吁政府放弃这个取消遗产税的计划。这些人包括比尔?盖茨的父亲老威廉、股神巴菲特、金融大鳄索罗斯、石油大亨洛克菲勒等。老威廉在请愿书中写道:取消遗产税将使美国百万富翁、亿万富翁的孩子不劳而获,使富人永远富有,穷人永远贫穷,这将伤害穷人家庭……

10多年来,中国个人收入差距不断加大。2012年基尼系数已经达到0.474,按照国际惯例,基尼系数达到或者超过0.4,就说明贫富差距过大。因此,遗产税作为调节二次分配的手段有开征必要性。此外,征收遗产税,有助于推动中国慈善事业的发展。“在巨富中死去是一种耻辱”,这是美国钢铁巨头安德鲁·卡内基的一句名言,也是很多美国富翁的信念。可在中国,但凡有点本事的人,都会想办法偷税漏税,并以此为荣。前不久,一位艺术家把偷税漏税玩成了行为艺术,还获得了不少掌声。在这种语境下,别说搞慈善事业了,正常纳税都堪称难得了。因此尤其需要用遗产税来倒逼慈善事业。

一句话:遗产税征收势在必行。希望在经过充分讨论的基础上尽快付诸全国人大表决实施。

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