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何仁勇

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袁世凯称帝是推行君主立宪制吗?  

2013-02-22 20:31:31|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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近年有一种观点,在媒体界、学术界很为流行。这种观点认为,当年袁世凯称帝,只不过是像英国、日本一样推行君主立宪制。不少人惋惜称,假如袁世凯称帝成功,假以时日,中国就会成为一个民主、文明、富强的君主立宪国家。据此,他们猛烈地批评孙中山等革命党人,认为反对袁世凯称帝的后者才是国家和民族的罪人。

那么,袁世凯称帝,真是为了推行君主立宪制度吗?

               有君主,无宪法

所谓君主立宪制,维基百科的解释是:在保留君主制的前提下,通过立宪,树立人民主权、限制君主权力、实现事务上的共和主义理想但不采共和政体。

要言之,君主立宪制的重点是“立宪”,而不是“君主”。否则的话,那就与君主制没有什么两样了。

世界上实行君主立宪制的国家不少,屈指数一下,就有英国、日本、荷兰、西班牙、瑞典、丹麦等20多个国家,分布于欧洲、亚洲、非洲和大洋洲。这些国家在经济、文化等方面的发展固然相差甚远,其政治制度——君主立宪制——的具体构架也有所不同,比如,君主(国王)的权力就大小不一。不过,无论他们怎么变化,都有一个共同点:宪法。

试图为袁世凯辩解的朋友无论如何都无法解释,自始至终,袁世凯都不曾通过一部现代意义上的宪法,来为君主立宪制奠定坚实的法理基础。

之所以说是“现代意义”,是因为袁世凯任内的确公布了一部准宪法性质的《中华民国约法》。但这部宪法与前一部《中华民国临时约法》相比,不但极大地增大了总统的权力,且架空了立法院的权力,使之近于虚设。因此,人们讽刺地称之为“袁记约法”。

但是,哪怕这部为袁世凯量身定做的约法,袁世凯都没有真正遵守之。约法颁布仅隔数日,袁世凯就公布总统令,以参政院取代立法院职权,所以立法院始终未能成立。参政院后又公布《大总统选举法》,规定总统任期十年,连任无限;总统继任人由前总统推荐。这两点就将总统选举变成了几乎等同于皇帝的世袭制。

更严重的是,1916年,袁世凯不顾天下人的反对称帝后,干脆就把《中华民国约法》废除了。裸奔到最后,连遮羞布都不要了,这是哪门子的“君主立宪制”?

              违承诺,背誓言

“共和为最良国体,世界之所公认。今由帝政一跃而跻及之,实诸公累年之心血,亦民国无疆之幸福。……从此努力进行,务令达到圆满地位,永不使君主政体再行于中国。”

这段话是谁讲的?孙中山?蒋介石?错,这是1912213日,在清帝退位后的第二天,袁世凯发往南京临时政府的通电。

在通电中,袁世凯把“共和”视为世界上“最良国体”,要“努力进行,务令达到圆满地位,永不使君主政体再行于中国。”

不独于此,310日下午,在正式就任中华民国临时大总统的就职仪式上,袁世凯宣誓效忠民国,“民国建设造端,百凡待治,世凯深愿竭其能力,发扬共和之精神,涤荡专制之瑕秽!谨守宪法,依国民之愿望,蕲达国家于安全强固之域,俾五大民族同臻乐利。凡兹志愿,率履勿渝!俟召集国会,选定第一期大总统,世凯即行解职。谨掬诚悃,誓告同胞。”

“发扬共和之精神,涤荡专制之瑕秽。”言者慷慨激昂,振聋发聩;闻者血液沸腾,斗志昂扬。但是,历史事实证明,袁世凯不过是用一纸虚伪的“共和”承诺,来换取革命党人对他的支持,从而攫夺辛亥革命的胜利果实。一旦大权在手,袁世凯就一步一步背叛了自己的承诺,直至滑向专制的渊薮,成为千夫所指的国家和民族罪人。

              压言论,清党派

众所周知,言论自由是民主宪政社会的重要保障之一,同时,言论自由也被称为宪法的“第一权利”。作为言论自由的重要内容,新闻出版自由同样是民主社会不可或缺的构成。

晚清的仁人志士,往往将争取新闻出版自由作为维新改革的突破口。百日维新期间,光绪皇帝称,“报馆之设,所以宣国是而通民情,必须亟为倡办。”颁布诏令,“允许自由创立报馆、学会。”由此迎来了一个短暂的舆论春天。此后,几经周折,清廷颁布了《大清印刷物专律》、《大清报律》、《钦定宪法大纲》等一系列法律,对新闻出版作出极为严格的规定。在某种意义上,正是这种扼杀新闻出版自由的举动,使得被给予厚望的清末“新政”沦为一种虚与委蛇的政治表演秀。

但是,袁世凯执政期间把对新闻出版自由的扼杀推向了一个新的高度。

191310月,袁世凯当选正式大总统之后,马上积极筹划制定了一批控制新闻出版的法律,如《报纸条例》、《出版法》,并在《戒严法》、《治安警察法》、《检查扣留煽动邮件章程》等间接法令中,掺杂着不少苛刻地限制新闻出版事业的规定。

据统计,袁世凯执政期间,全国报刊由五百多家下降至一百多家,其中相当多一部分是因为各种“违禁”被查封直至休刊。更有不少新闻人遭到当局逮捕入狱。

在压制新闻自由的同时,袁世凯极力清除镇压革命党人。“二次革命”之后,他就以“叛乱”罪名宣布国民党为非法,解散了这个国会第一大党。进而借故人数不足,下令解散国会。之后,通缉捉拿孙中山、黄兴等革命党人,迫使后者不得不再一次流亡海外。都云满清暴虐专制,也不过如此尔尔吧?

值得欣慰的是,经过晚清以降“民主共和”革命的洗礼,绝大部分中国民众都识破了袁世凯假立宪、真独裁的本质,因此举全国之力而反对之。可到了21世纪的今天,反而有不少知识分子和媒体精英蒙蔽其中而不自知,未免遗憾之至。

 袁世凯称帝是推行君主立宪制吗?  

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